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The Generalist service personnel are selected on the basis of educational qualification, say a bachelor's degree of a university and within an age limit preferable at a young age of twenties. For specialist services, requisite specialist, i.e., technical, professional or scientific, qualifications are necessary. In cases of senior posts, experience in respective areas, say engineering, statistics, computer programming, ete., is called for.
The members of the lower classes in society are not in a position to receive university education, mostly because their parents/guardians cannot afford to send their children/wards to the colleges/ universities. In some cases ihe drop-out of pupils belonging to backward sections is due to age-old social and cultural backwardness.
In specialist posts it is still more difficult for the socially and economically backward sections to compete because they have not been able to receive specialist degrees, as for example in engineering, medicine, agronomy, etc.
If they could not receive specialist degrees, acquiring experience in such specialist positions is not possible for them. The government service requires skills and training different from those needed by the society. Chester Bernard, for example, has argued that the introduction of technological innovation requires managerial capability.
Managerial functions are not routine and cannot be undertaken by anyone. It needs the ability to act under pressure and officials must assume responsibility under conditions of risk. These skills are not developed in the society. The administrators also require greater training in the specialized functions like the police, or public enterprises or welfare programmes, etc.
It also requires special qualities and attributes like possessing prescribed height which is a pre-requisite for police service. These skills and attributes are important to carry out the assigned tasks which put limits on the representativeness of bureaucracy.
The governments may make adjustments and give relaxation in these skills and attributes, but one has to accept that limits exist in a bureaucracy and total representativeness is not possible. In a plural society, the representative bureaucracy will have adverse consequences.
Insistence on representation of different social, ethnic or geographical groups is but an invitation to parochial and narrow mindedness.
The bureaucracy in such a case would represent devisive forces than becoming a homogeneous and integrated system. Again, merit bureaucracy is the result of limitations in the recruitment based on ascriptive considerations.
If bureaucracy is to be representative it is an invitation to ascriptive groups which undermine rationality and logic on which the present system of merit bureaucracy is based. Bureaucracy is based on professionalism, rationality and homogeneity. Introducing representativeness is to introduce heterogeneity into the bureaucratic system.
Thus representative bureaucracy, by definition, becomes a contradiction in terms. Representative bureaucracy is a concept associated with the realization of the political ideal of representative democracy. In both the popular democracies of the world polity, Britain which is the mother of parliamentary democracy and the United States of America which is the largest democracy in terms of
In Britain itself the structure of the civil service is strongly based upon this generalist-specialist dichotomy. The essential principle of the system is the distinction between policy and finance as the concern of the generalists and technical and scientific matters as belonging to appropriate specialists.
As Peter Self observes, "In Britain, the traditional system of administrative appraisal can be seen as a series of Chinese boxes. In theory, a departmental minister remains omnicompetent in the centre of the stage.
The minister is advised confidentially on policy issues by administrators , who in turn collect any necessary advice from relevant specialists."
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আমলাতন্ত্রের সম্পূর্ণ প্রতিনিধিত্ব অর্জনে বাধাগুলি কী কী?
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জেনারালিস্ট সার্ভিস কর্মীদের শিক্ষাগত যোগ্যতার ভিত্তিতে বাছাই করা হয়, বলুন কোনও বিশ্ববিদ্যালয়ের স্নাতক ডিগ্রি এবং কুড়ি বছর বয়সে অল্প বয়সে বয়সের চেয়ে সীমাবদ্ধ বয়সের মধ্যে বিশেষজ্ঞ পরিষেবার জন্য প্রয়োজনীয় বিশেষজ্ঞ, অর্থাত্ প্রযুক্তিগত, পেশাদার বা বৈজ্ঞানিক, যোগ্যতা প্রয়োজনীয়। সিনিয়র পদগুলির ক্ষেত্রে, সংশ্লিষ্ট ক্ষেত্রে অভিজ্ঞতা, বলুন ইঞ্জিনিয়ারিং, পরিসংখ্যান, কম্পিউটার প্রোগ্রামিং, ইত্যাদি is সমাজের নিম্ন স্তরের সদস্যরা বিশ্ববিদ্যালয়ের পড়াশোনা করার মতো অবস্থানে নেই, বেশিরভাগ কারণেই তাদের পিতামাতা / অভিভাবকরা তাদের বাচ্চাদের / ওয়ার্ডগুলি কলেজ / বিশ্ববিদ্যালয়গুলিতে প্রেরণ করতে পারবেন না। কিছু ক্ষেত্রে পিছনে বিভাগের অন্তর্ভুক্ত ছাত্রদের ড্রপ-আউট বয়সের সামাজিক ও সাংস্কৃতিক পশ্চাদপদতার কারণে ঘটে। বিশেষজ্ঞের পদগুলিতে এখনও সামাজিক ও অর্থনৈতিকভাবে পিছিয়ে পড়া বিভাগগুলির পক্ষে প্রতিযোগিতা করা আরও বেশি কঠিন কারণ তারা বিশেষজ্ঞ ডিগ্রি অর্জন করতে সক্ষম হন নি যেমন উদাহরণস্বরূপ ইঞ্জিনিয়ারিং, চিকিত্সা, কৃষিবিদ্যা ইত্যাদিতে যদি তারা বিশেষজ্ঞ ডিগ্রি অর্জন করতে না পারেন, অভিজ্ঞতা অর্জন করেন এই ধরনের বিশেষজ্ঞের পদের ক্ষেত্রে তাদের পক্ষে সম্ভব নয়। সরকারী চাকরীর দক্ষতা এবং প্রশিক্ষণের প্রয়োজন সমাজের প্রয়োজনের চেয়ে আলাদা। উদাহরণস্বরূপ চেস্টার বার্নার্ড যুক্তি দিয়েছিলেন যে প্রযুক্তিগত উদ্ভাবনের প্রবর্তনের জন্য পরিচালনীয় দক্ষতা প্রয়োজন। ম্যানেজমেন্টাল ফাংশনগুলি রুটিন নয় এবং কারও হাতে নেওয়া যায় না। এটি চাপের মধ্যে দিয়ে কাজ করার দক্ষতা প্রয়োজন এবং ঝুঁকির শর্তগুলির মধ্যে কর্মকর্তাদের অবশ্যই দায়িত্ব গ্রহণ করতে হবে। এই দক্ষতাগুলি সমাজে বিকশিত হয় না। প্রশাসকগণ যেমন পুলিশ, বা সরকারী উদ্যোগ বা কল্যাণমূলক কর্মসূচী ইত্যাদির বিশেষায়িত কার্যাবলীর উপরও আরও বেশি প্রশিক্ষণের প্রয়োজন হয়, তার জন্য নির্দিষ্ট বৈশিষ্ট্য ও বৈশিষ্ট্যও নির্ধারিত উচ্চতার অধিকারী হওয়া দরকার যা পুলিশ সার্ভিসের জন্য পূর্ব-প্রয়োজনীয়তা। এই দক্ষতা এবং বৈশিষ্ট্যগুলি আমলাতন্ত্রের প্রতিনিধিত্বশীলতার সীমাবদ্ধ করে দেওয়া নির্ধারিত কাজগুলি সম্পাদন করা গুরুত্বপূর্ণ। সরকারগুলি এই দক্ষতা এবং বৈশিষ্ট্যগুলিতে সামঞ্জস্য করতে এবং শিথিল করতে পারে, তবে একজনকে মেনে নিতে হবে যে আমলাতন্ত্রের মধ্যে সীমা বিদ্যমান এবং সম্পূর্ণ প্রতিনিধিত্ব সম্ভব নয়। বহুবচন সমাজে প্রতিনিধি আমলীর বিরূপ পরিণতি ঘটবে। বিভিন্ন সামাজিক, জাতিগত বা ভৌগলিক গোষ্ঠীর প্রতিনিধিত্ব করার জন্য জোর দেওয়া কেবলমাত্র প্যারোচিয়াল এবং সংকীর্ণ মানসিকতার আমন্ত্রণ। এ জাতীয় ক্ষেত্রে আমলাতন্ত্র একজাতীয় ও সংহত ব্যবস্থা হওয়ার চেয়ে ছদ্মবেশী শক্তির প্রতিনিধিত্ব করবে। আবার যোগ্যতা আমলাতন্ত্র হ'ল বর্ণনামূলক বিবেচনার ভিত্তিতে নিয়োগের সীমাবদ্ধতার ফলাফল। আমলাতন্ত্রকে যদি প্রতিনিধিত্ব করতে হয় তবে এটি এমন শিক্ষামূলক দলগুলির জন্য একটি আমন্ত্রণ যা যৌক্তিকতা এবং যুক্তিগুলিকে ক্ষুণ্ন করে যার উপর ভিত্তি করে বর্তমান মেধা আমলাতন্ত্রের ব্যবস্থা। আমলাতন্ত্র পেশাদারিত্ব, যৌক্তিকতা এবং একজাততার উপর ভিত্তি করে। প্রতিনিধিত্বমূলকতার পরিচয় হ'ল আমলাতান্ত্রিক ব্যবস্থায় ভিন্ন ভিন্নতা প্রবর্তন করা। সুতরাং প্রতিনিধিত্বকারী আমলাতন্ত্র, সংজ্ঞা অনুসারে, পদগুলির একটি দ্বন্দ্ব হয়ে যায়। প্রতিনিধি আমলাতন্ত্র একটি প্রতিনিধি গণতন্ত্রের রাজনৈতিক আদর্শের উপলব্ধির সাথে যুক্ত একটি ধারণা। বিশ্বব্যবস্থার জনপ্রিয় গণতন্ত্র উভয় ক্ষেত্রেই, ব্রিটেন যা সংসদীয় গণতন্ত্রের জননী এবং আমেরিকা যুক্তরাষ্ট্র যা আমেরিকা যুক্তরাষ্ট্রের দিক থেকে বৃহত্তম গণতন্ত্র is
ব্রিটেনে নিজেই সিভিল সার্ভিসের কাঠামো দৃ general়ভাবে এই সাধারণ-বিশেষজ্ঞ-দ্বৈতত্ত্বের উপর নির্ভরশীল। নীতি ও অর্থের মধ্যে পার্থক্য হ'ল জেনারেলস্টদের উদ্বেগ এবং প্রযুক্তিবিদ ও বৈজ্ঞানিক বিষয়গুলি যথাযথ বিশেষজ্ঞের অন্তর্ভুক্ত হিসাবে সিস্টেমটির প্রয়োজনীয় নীতিটি। পিটার সেল্ফ যেমন পর্যবেক্ষণ করেছেন, "ব্রিটেনে প্রশাসনিক মূল্যায়নের প্রচলিত ব্যবস্থাটি চীনা বাক্সগুলির একটি সিরিজ হিসাবে দেখা যেতে পারে। তত্ত্ব অনুসারে, বিভাগীয় মন্ত্রীর মঞ্চের কেন্দ্রে সর্বপরিচয় রয়ে যায়। প্রশাসকরা নীতিগত বিষয়গুলিতে মন্ত্রীর গোপনে পরামর্শ দেন। , যারা পরিবর্তে সম্পর্কিত বিশেষজ্ঞদের কাছ থেকে প্রয়োজনীয় পরামর্শ সংগ্রহ করেন। "
नौकरशाही में कुल प्रतिनिधित्व प्राप्त करने में क्या बाधाएँ हैं?
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सामान्य योग्यता सेवा कर्मियों का शैक्षणिक योग्यता के आधार पर चयन किया जाता है, विश्वविद्यालय की स्नातक डिग्री और बीस वर्ष की आयु में बेहतर आयु सीमा के भीतर चयन किया जाता है। विशेषज्ञ सेवाओं के लिए, आवश्यक विशेषज्ञ, अर्थात्, तकनीकी, पेशेवर या वैज्ञानिक, योग्यता आवश्यक है। वरिष्ठ पदों के मामलों में, संबंधित क्षेत्रों में अनुभव, इंजीनियरिंग, सांख्यिकी, कंप्यूटर प्रोग्रामिंग, ete।, के लिए कहा जाता है। समाज में निम्न वर्ग के सदस्य विश्वविद्यालय की शिक्षा प्राप्त करने की स्थिति में नहीं हैं, क्योंकि ज्यादातर उनके माता-पिता / अभिभावक अपने बच्चों / वार्डों को कॉलेजों / विश्वविद्यालयों में भेजने का जोखिम नहीं उठा सकते हैं। कुछ मामलों में पिछड़े वर्गों से संबंधित विद्यार्थियों का आई-ड्रॉप ड्रॉप आउट होने का कारण सामाजिक और सांस्कृतिक पिछड़ापन है। विशेषज्ञ पदों में सामाजिक और आर्थिक रूप से पिछड़े वर्गों के लिए प्रतिस्पर्धा करना अभी भी अधिक कठिन है क्योंकि वे विशेषज्ञ डिग्री प्राप्त नहीं कर पाए हैं, उदाहरण के लिए इंजीनियरिंग, चिकित्सा, कृषि विज्ञान, आदि में। यदि वे विशेषज्ञ डिग्री प्राप्त नहीं कर पाए, तो अनुभव प्राप्त करना। ऐसे विशेषज्ञ पदों के लिए उनके लिए संभव नहीं है। सरकारी सेवा में समाज के लिए आवश्यक कौशल और प्रशिक्षण की आवश्यकता होती है। उदाहरण के लिए, चेस्टर बर्नार्ड ने तर्क दिया है कि तकनीकी नवाचार की शुरूआत के लिए प्रबंधकीय क्षमता की आवश्यकता होती है। प्रबंधकीय कार्य नियमित नहीं होते हैं और किसी के द्वारा भी नहीं किए जा सकते हैं। इसे दबाव में कार्य करने की क्षमता की आवश्यकता होती है और अधिकारियों को जोखिम की परिस्थितियों में जिम्मेदारी निभानी चाहिए। ये कौशल समाज में विकसित नहीं होते हैं। प्रशासकों को पुलिस, या सार्वजनिक उद्यमों या कल्याण कार्यक्रमों जैसे विशेष कार्यों में अधिक से अधिक प्रशिक्षण की आवश्यकता होती है, इसके लिए विशेष गुणों और विशेषताओं की भी आवश्यकता होती है जैसे निर्धारित ऊंचाई रखने के लिए जो पुलिस सेवा के लिए पूर्व-आवश्यकता है। नौकरशाही की प्रतिनिधित्वात्मकता की सीमाएं तय करने वाले नियत कार्यों को पूरा करने के लिए ये कौशल और विशेषताएँ महत्वपूर्ण हैं। सरकारें समायोजन कर सकती हैं और इन कौशलों और विशेषताओं में छूट दे सकती हैं, लेकिन किसी को यह स्वीकार करना होगा कि नौकरशाही में सीमाएं मौजूद हैं और कुल प्रतिनिधित्व संभव नहीं है। एक बहुवचन समाज में, प्रतिनिधि नौकरशाही के प्रतिकूल परिणाम होंगे। विभिन्न सामाजिक, जातीय या भौगोलिक समूहों के प्रतिनिधित्व पर जोर है, लेकिन पारलौकिक और संकीर्ण मानसिकता के लिए एक निमंत्रण है। ऐसे मामले में नौकरशाही एक सजातीय और एकीकृत प्रणाली बनने की तुलना में निर्णायक शक्तियों का प्रतिनिधित्व करेगी। फिर, योग्यता नौकरशाही भर्ती में सीमाओं का परिणाम है जैसा कि वैचारिक विचारों पर आधारित है। यदि नौकरशाही का प्रतिनिधि होना है, तो यह उन अभेद्य समूहों के लिए एक निमंत्रण है जो तर्कसंगतता और तर्क को कमजोर करते हैं जिस पर योग्यता नौकरशाही की वर्तमान प्रणाली आधारित है। नौकरशाही व्यावसायिकता, तर्कसंगतता और एकरूपता पर आधारित है। प्रतिनिधित्वात्मकता का परिचय नौकरशाही प्रणाली में विविधता का परिचय देना है। इस प्रकार, प्रतिनिधि नौकरशाही, परिभाषा के अनुसार, शब्दों में विरोधाभास बन जाती है। प्रतिनिधि नौकरशाही एक अवधारणा है जो प्रतिनिधि लोकतंत्र के राजनीतिक आदर्श की प्राप्ति से जुड़ी है। विश्व राजनीति के दोनों लोकप्रिय लोकतंत्रों में, ब्रिटेन जो संसदीय लोकतंत्र और संयुक्त राज्य अमेरिका की जननी है जो सबसे बड़ा लोकतंत्र है।
ब्रिटेन में स्वयं सिविल सेवा की संरचना इस सामान्य विशेषज्ञ-विशेषज्ञ डाइकोटॉमी पर आधारित है। प्रणाली का आवश्यक सिद्धांत नीति और वित्त के बीच का अंतर है क्योंकि सामान्य विशेषज्ञों की चिंता और उपयुक्त विशेषज्ञों के रूप में तकनीकी और वैज्ञानिक मामले। जैसा कि पीटर स्वयं कहते हैं, "ब्रिटेन में, प्रशासनिक मूल्यांकन की पारंपरिक प्रणाली को चीनी बक्से की एक श्रृंखला के रूप में देखा जा सकता है। सिद्धांत रूप में, एक विभागीय मंत्री मंच के केंद्र में सर्वव्यापी रहता है। मंत्री को प्रशासकों द्वारा नीतिगत मुद्दों के बारे में गोपनीय रूप से सलाह दी जाती है। , जो बदले में संबंधित विशेषज्ञों से कोई आवश्यक सलाह लेते हैं। "
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