Conceptual Approaches of Public Administration,
What do you understand by the conceptual approaches of Comparative Public Administration ?
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Followings are the conceptual approaches of comparative Public administration :
Bureaucratic Approach :
The most influential of the approaches is Max Weber's ideal - type bureaucratic model . This has structural characteristics of hierarchy , specialization , role - specificity , recruitment by merit , promotion by seniority . cum - merit , career development , training , discipline Separation between personal efficiency and official means , ete . The emphasis in the model is on rationality and efficiency.
There have been a number of studies conducted in a comparative context employing the bureaucratic model of Weber . Notable scholars in this area include Michael Crozier ( on France ) , Roy Laird ( on the Soviet Union ) and Morroe Berger ( on Egypt ) . The methodological limitation of an ideal - type model and specific context of a legal - rational authority system poses constraints in the application of Weber's model to the comparative study of bureaucracies Nevertheless , for an analysis of the bureaucracies , of the developed countries , the model is still considered eminently useful . Dwight Waldo views Weber's bureaucratic model us a " paradigm" of Public Administration Particularly after Second World War , a number of approaches have emerged in comparative administrative analysis . Much of this effort is based on an adaptation of the developments in comparative anthropology , comparative sociology and comparative politics .
Behavioural Approach :
The behavioural approach emphasizes " facts " . rigorous scientific methods of data collection and analysis , quantification , experimentation , testing , verification and an interdisciplinary orientation . It focuses on the analysis of human behaviour in administrative settings .
General Systems Approach :
Further , the general systems approach views an administrative system as a subsystem of the society . It looks at various parts of an administrative system ( formal organization , informal organization , roles , individuals ) and examines the interlinkages among various parts . Besides , the approach analyses the dynamic interactions between the administrative system and its external environment .
Ecological Approach :
One of the most popular approaches in Comparative Public Administration is the ecological approach which has been stressed considerably by Fred Riggs . This approach examines the interactions between an administrative system and its external environment . Thus the impact of the political system , economic system , social system and the cultural system , on the structure and behaviour of the administrative system as well as the influence of the administrative system on these environmental structures is highlighted in the ecological approach .
Structural - Functional Approach :
A related approach , drawn mainly from Anthropology and Sociology , is the structural - functional approach . A structure , according to this approach , is a pattern of behaviour that has become a standard feature of a social system . Further , a function denotes the impact of a structure on another structure and the interrelationships among various structures . Fred Riggs has successfully applied the ecological and structural - functional approaches in his analysis of societies and their administrative systems . His typology of " agraria - transitia- industria " systems , developed in 1957. was superseded by the typology of " fused - prismatic diffracted " societies that was constructed in 1959. For the past thirty years or so , Riggs model of prismatic society and its administrative system known as " sala " has ruled the contemporary model - building scene in Comparative Public Administration Despite criticisms and certain inherent methodological limitations , the prismatic sala model has fascinated the students and practitioners of Public Administration in " developing countries . A prismatic society , according to Riggs , is characteristized by a growing degree of structural differentiation but not matched by an equal degree of integration ( coordination ) . This integration lag is reflected in almost all aspects of the functioning of a prismatic society .
A prismatic society and its sala ' are characterized by ' heterogeneity ' , formalism and overlapping . Further , overlapping has five dimensions : poly - communalism . poly - normativism , bazaar - canteen model , authority versus control and nepotism . These features relate to the social , cultural , economic , political and administrative systems of the prismatic society . The details of these characteristics are found in all important books on Public Administration .
Developmental Approach :
A very well known conceptual approach in Comparative Public Administration is of Development Administration which has been elaborately dealt with in a separate unit . This approach focuses on certain characteristics of a dynamic administrative system , e.g. goal - orientation , change - orientation , progressiveness , innovativeness , participation and responsiveness Besides , the above , there are a number of other less known approaches to comparative administrative analysis . These include information - energy model of John Dorsey and decision - making model of Martin Landau . Nevertheless , other models have not been able to match the comprehensiveness and acceptability of Weber's bureaucratic. Rigs's prismatic model and of course , the construct of Development Administration.
It appears that the experimentation phase in model - building in Comparative Public Administration is not vigorous anymore . However , the enthusiasm for understanding the varieties of administrative patterns is alive in the scholarship of Public Administration . That is why , one can hope for never dimensions of Comparative Public Administration emerging on the scene in the times to come .
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তুলনামূলক জন প্রশাসন প্রশাসনের ধারণাগত পদ্ধতির দ্বারা আপনি কী বোঝেন?
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নিম্নলিখিতগুলি তুলনামূলক জনপ্রশাসনের ধারণাগত পন্থা:
আমলাতান্ত্রিক পদ্ধতি:
পদ্ধতির মধ্যে সবচেয়ে প্রভাবশালী হ'ল ম্যাক্স ওয়েবারের আদর্শ ধরণের আমলাতান্ত্রিক মডেল। এর শ্রেণিবিন্যাস, বিশেষায়িতকরণ, ভূমিকা - নির্দিষ্টতা, যোগ্যতার দ্বারা নিয়োগ এবং সিনিয়রিটি দ্বারা পদোন্নতির কাঠামোগত বৈশিষ্ট্য রয়েছে। সহ - যোগ্যতা, ক্যারিয়ার বিকাশ, প্রশিক্ষণ, শৃঙ্খলা ব্যক্তিগত দক্ষতা এবং অফিসিয়াল উপায়গুলির মধ্যে পৃথকীকরণ, ই। মডেলটির উপর জোর দেওয়া যৌক্তিকতা এবং দক্ষতার উপর।
ওয়েবারের আমলাতান্ত্রিক মডেলকে নিযুক্ত করে তুলনামূলক প্রসঙ্গে অনেক গবেষণা করা হয়েছে। এই অঞ্চলে উল্লেখযোগ্য পণ্ডিতদের মধ্যে মাইকেল ক্রোজিয়ার (ফ্রান্সে), রয় লেয়ার্ড (সোভিয়েত ইউনিয়নের) এবং মোরো বার্জার (মিশরে) অন্তর্ভুক্ত রয়েছে। একটি আদর্শ - ধরণের মডেলের পদ্ধতিগত সীমাবদ্ধতা এবং আইনী - যৌক্তিক কর্তৃপক্ষের সিস্টেমের নির্দিষ্ট প্রসঙ্গটি আমলাতন্ত্রগুলির তুলনামূলক অধ্যয়নের জন্য ওয়েবারের মডেল প্রয়োগে বাধা সৃষ্টি করে তবুও উন্নত দেশগুলির আমলাদের বিশ্লেষণের জন্য, মডেলটি হ'ল এখনও বিশিষ্টভাবে দরকারী হিসাবে বিবেচিত। ডুইট ওয়াল্ডো ওয়েবারের আমলাতান্ত্রিক মডেলটিকে আমাদের দেখায় জনপ্রশাসনের একটি "দৃষ্টান্ত", বিশেষত দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধের পরে, তুলনামূলক প্রশাসনিক বিশ্লেষণে বেশ কয়েকটি পন্থা প্রকাশ পেয়েছে। এই প্রচেষ্টার বেশিরভাগ অংশ তুলনামূলক নৃবিজ্ঞান, তুলনামূলক সমাজবিজ্ঞান এবং তুলনামূলক রাজনীতির উন্নয়নের একটি অভিযোজন ভিত্তিক।
আচরণগত পদ্ধতি:
আচরণগত পদ্ধতির "তথ্য" জোর দেওয়া হয়। ডেটা সংগ্রহ এবং বিশ্লেষণ, পরিমানকরণ, পরীক্ষা, পরীক্ষা, যাচাইকরণ এবং একটি আন্তঃশৃঙ্খলা ভিত্তিক কঠোর বৈজ্ঞানিক পদ্ধতি। এটি প্রশাসনিক সেটিংসে মানুষের আচরণ বিশ্লেষণকে কেন্দ্র করে।
সাধারণ সিস্টেম পদ্ধতির:
অধিকন্তু, সাধারণ সিস্টেমগুলি প্রশাসনিক ব্যবস্থাকে সমাজের উপ-সিস্টেম হিসাবে দেখে। এটি প্রশাসনিক ব্যবস্থার বিভিন্ন অংশ (আনুষ্ঠানিক সংগঠন, অনানুষ্ঠানিক সংস্থা, ভূমিকা, ব্যক্তি) এবং বিভিন্ন অংশের মধ্যে সংযোগগুলি পরীক্ষা করে। তদ্ব্যতীত, পদ্ধতি প্রশাসনিক ব্যবস্থা এবং এর বাহ্যিক পরিবেশের মধ্যে গতিশীল মিথস্ক্রিয়া বিশ্লেষণ করে।
পরিবেশগত পদ্ধতি:
তুলনামূলক পাবলিক অ্যাডমিনিস্ট্রেশনের অন্যতম জনপ্রিয় পন্থা হ'ল পরিবেশগত পন্থা যা ফ্রেড রিগস যথেষ্ট জোর দিয়েছিলেন। এই পদ্ধতির প্রশাসনিক ব্যবস্থা এবং এর বাহ্যিক পরিবেশের মধ্যে মিথস্ক্রিয়া পরীক্ষা করে। এইভাবে রাজনৈতিক ব্যবস্থা, অর্থনৈতিক ব্যবস্থা, সামাজিক ব্যবস্থা এবং সাংস্কৃতিক ব্যবস্থা, প্রশাসনিক কাঠামো এবং আচরণের পাশাপাশি এই পরিবেশগত কাঠামোর উপর প্রশাসনিক ব্যবস্থার প্রভাব পরিবেশগত পদ্ধতির মধ্যে তুলে ধরা হয়েছে।
কাঠামোগত - কার্যকরী পদ্ধতির:
মূলত নৃবিজ্ঞান এবং সমাজবিজ্ঞান থেকে টানা একটি সম্পর্কিত দৃষ্টিভঙ্গি হ'ল কাঠামোগত - কার্যকরী পদ্ধতির। এই কাঠামো অনুসারে একটি কাঠামো এমন আচরণের একটি নিদর্শন যা একটি সামাজিক ব্যবস্থার একটি আদর্শ বৈশিষ্ট্য হয়ে দাঁড়িয়েছে। আরও একটি ফাংশন অন্য কাঠামোর উপর একটি কাঠামোর প্রভাব এবং বিভিন্ন কাঠামোর মধ্যে আন্তঃসম্পর্ককে বোঝায়। ফ্রেড রিগস সমাজ ও তাদের প্রশাসনিক ব্যবস্থাগুলির বিশ্লেষণে পরিবেশগত এবং কাঠামোগত - কার্যকরী পদ্ধতির সফলভাবে প্রয়োগ করেছেন। তাঁর "কৃষি - ট্রানজিটিয়া-ইন্ডাস্ট্রিয়া" সিস্টেমগুলির টাইপোলজিটি 1957 সালে বিকশিত হয়েছিল। ১৯৫৯ সালে নির্মিত "ফিউজড - প্রিজমেটিক বিচ্ছিন্ন" সমাজগুলির টাইপোলজির দ্বারা এটি উত্সাহিত হয়েছিল। "সাল" নামে পরিচিত প্রশাসনিক ব্যবস্থা তুলনামূলক জনশাসনে সমসাময়িক মডেল - বিল্ডিংয়ের দৃশ্যকে শাসন করেছে, সমালোচনা এবং কিছু অন্তর্নিহিত পদ্ধতিগত সীমাবদ্ধতা সত্ত্বেও, প্রাইমেটিক সাল মডেলটি "উন্নয়নশীল দেশগুলিতে জনপ্রশাসনের ছাত্র এবং অনুশীলনকারীদের মুগ্ধ করেছে। রিগস-এর কাছে কাঠামোগত পার্থক্যের একটি ক্রমবর্ধমান ডিগ্রি দ্বারা চিহ্নিত করা হয়েছে তবে সমান ডিগ্রি সংহতকরণ (সমন্বয়) দ্বারা এটি মিলছে না এই সংহতকরণের ব্যবধানটি একটি প্রাইসমেটিক সমাজের ক্রিয়াকলাপের প্রায় সমস্ত ক্ষেত্রেই প্রতিফলিত হয়।
একটি প্রিজম্যাটিক সমাজ এবং এর সাল 'বিজাতীয়তা', ফর্মালিজম এবং ওভারল্যাপিং দ্বারা চিহ্নিত করা হয়। আরও, ওভারল্যাপিংয়ের পাঁচটি মাত্রা রয়েছে: বহু - সাম্প্রদায়িকতা। বহু - আদর্শবাদ, বাজার - ক্যান্টিন মডেল, কর্তৃপক্ষ বনাম নিয়ন্ত্রণ এবং ভাগ্নিতাবাদ। এই বৈশিষ্ট্যগুলি আধ্যাত্মিক সমাজের সামাজিক, সাংস্কৃতিক, অর্থনৈতিক, রাজনৈতিক এবং প্রশাসনিক ব্যবস্থার সাথে সম্পর্কিত। জনপ্রশাসন সম্পর্কিত সমস্ত গুরুত্বপূর্ণ বইয়ে এই বৈশিষ্ট্যগুলির বিবরণ পাওয়া যায়।
উন্নয়নমূলক পদ্ধতি:
তুলনামূলক পাবলিক অ্যাডমিনিস্ট্রেশনে একটি অতি পরিচিত ধারণাগত দৃষ্টিভঙ্গি হ'ল ডেভলপমেন্ট অ্যাডমিনিস্ট্রেশন যা একটি পৃথক ইউনিটে বিস্তৃতভাবে ডিল করা হয়েছে। এই পদ্ধতির গতিশীল প্রশাসনিক ব্যবস্থার নির্দিষ্ট বৈশিষ্ট্যগুলির উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করা হয়, উদাঃ লক্ষ্য - ওরিয়েন্টেশন, পরিবর্তন - ওরিয়েন্টেশন, প্রগতিশীলতা, উদ্ভাবনীভাব, অংশগ্রহণ এবং প্রতিক্রিয়াশীলতা ছাড়াও, উপরোক্ত, তুলনামূলক প্রশাসনিক বিশ্লেষণের জন্য আরও কয়েকটি স্বল্প পরিচিত পদ্ধতির রয়েছে। এর মধ্যে রয়েছে তথ্য - জন ডরসির শক্তির মডেল এবং মার্টিন ল্যান্ডোর মডেল তৈরির মডেল। তবুও, অন্যান্য মডেলগুলি ওয়েবারের আমলাতন্ত্রের ব্যাপকতা এবং গ্রহণযোগ্যতার সাথে মেলে না। রিগসের প্রিজম্যাটিক মডেল এবং অবশ্যই, উন্নয়ন প্রশাসনের নির্মাণ।
দেখা যাচ্ছে যে তুলনামূলক জনপ্রশাসনে মডেল - বিল্ডিংয়ের পরীক্ষার পর্বটি এখন আর জোরালো নয়। তবে প্রশাসনিক নিদর্শনগুলির বিভিন্নতা বোঝার উত্সাহটি জনপ্রশাসনের বৃত্তিতে সজীব। সে কারণেই, কেউ ভবিষ্যতে দৃশ্যে উঠে আসা তুলনামূলক জনশাসনের দিকগুলির আশা করতে পারে না।
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तुलनात्मक लोक प्रशासन के वैचारिक दृष्टिकोण से आप क्या समझते हैं?
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अनुगामी तुलनात्मक लोक प्रशासन के वैचारिक दृष्टिकोण हैं:
नौकरशाही दृष्टिकोण:
दृष्टिकोण का सबसे प्रभावशाली मैक्स वेबर का आदर्श प्रकार नौकरशाही मॉडल है। इसमें पदानुक्रम, विशेषज्ञता, भूमिका - विशिष्टता, योग्यता द्वारा भर्ती, वरिष्ठता द्वारा पदोन्नति की संरचनात्मक विशेषताएं हैं। सह - योग्यता, कैरियर विकास, प्रशिक्षण, अनुशासन व्यक्तिगत दक्षता और आधिकारिक साधनों के बीच अलगाव, । मॉडल में जोर तर्कसंगतता और दक्षता पर है।
वेबर के नौकरशाही मॉडल को रोजगार देने वाले तुलनात्मक संदर्भ में कई अध्ययन किए गए हैं। इस क्षेत्र के उल्लेखनीय विद्वानों में माइकल क्रोज़ियर (फ्रांस पर), रॉय लेयर्ड (सोवियत संघ पर) और मोरो बर्जर (मिस्र पर) शामिल हैं। एक आदर्श प्रकार के मॉडल की वैधानिक सीमा और कानूनी - तर्कसंगत प्राधिकरण प्रणाली का विशिष्ट संदर्भ वेबर के मॉडल के आवेदन में बाधाओं को नौकरशाही के तुलनात्मक अध्ययन के लिए बाध्य करता है। फिर भी, विकसित देशों के नौकरशाही के विश्लेषण के लिए, मॉडल है अभी भी प्रख्यात उपयोगी माना जाता है। ड्वाइट वाल्डो का विचार है कि वेबर का नौकरशाही मॉडल हमें द्वितीय विश्व युद्ध के बाद विशेष रूप से लोक प्रशासन का एक "प्रतिमान" बताता है, तुलनात्मक प्रशासनिक विश्लेषण में कई दृष्टिकोण सामने आए हैं। इस प्रयास का अधिकांश तुलनात्मक नृविज्ञान, तुलनात्मक समाजशास्त्र और तुलनात्मक राजनीति में विकास के अनुकूलन पर आधारित है।
व्यवहार दृष्टिकोण:
व्यवहार दृष्टिकोण "तथ्यों" पर जोर देता है। डेटा संग्रह और विश्लेषण, परिमाण, प्रयोग, परीक्षण, सत्यापन और एक अंतःविषय अभिविन्यास के कठोर वैज्ञानिक तरीके। यह प्रशासनिक सेटिंग में मानव व्यवहार के विश्लेषण पर केंद्रित है।
सामान्य सिस्टम दृष्टिकोण:
इसके अलावा, सामान्य प्रणाली एक प्रशासनिक प्रणाली को समाज के एक उपतंत्र के रूप में देखती है। यह एक प्रशासनिक प्रणाली (औपचारिक संगठन, अनौपचारिक संगठन, भूमिकाएं, व्यक्ति) के विभिन्न हिस्सों को देखता है और विभिन्न हिस्सों के बीच के अंतर की जांच करता है। इसके अलावा, दृष्टिकोण प्रशासनिक प्रणाली और इसके बाहरी वातावरण के बीच गतिशील बातचीत का विश्लेषण करता है।
पारिस्थितिक दृष्टिकोण:
तुलनात्मक लोक प्रशासन में सबसे लोकप्रिय दृष्टिकोणों में से एक पारिस्थितिक दृष्टिकोण है जिसे फ्रेड रिग्स द्वारा काफी बल दिया गया है। यह दृष्टिकोण एक प्रशासनिक प्रणाली और इसके बाहरी वातावरण के बीच बातचीत की जांच करता है। इस प्रकार प्रशासनिक प्रणाली की संरचना और व्यवहार पर राजनीतिक प्रणाली, आर्थिक प्रणाली, सामाजिक प्रणाली और सांस्कृतिक प्रणाली के प्रभाव के साथ-साथ इन पर्यावरणीय संरचनाओं पर प्रशासनिक प्रणाली के प्रभाव को पारिस्थितिक दृष्टिकोण में उजागर किया गया है।
संरचनात्मक - कार्यात्मक दृष्टिकोण:
एक संबंधित दृष्टिकोण, मुख्य रूप से नृविज्ञान और समाजशास्त्र से लिया गया, संरचनात्मक - कार्यात्मक दृष्टिकोण है। इस दृष्टिकोण के अनुसार एक संरचना, व्यवहार का एक पैटर्न है जो एक सामाजिक प्रणाली की एक मानक विशेषता बन गई है। इसके अलावा, एक फ़ंक्शन दूसरे संरचना पर संरचना के प्रभाव और विभिन्न संरचनाओं के बीच अंतर्संबंधों को दर्शाता है। फ्रेड रिग्स ने अपने समाजों और उनकी प्रशासनिक प्रणालियों के विश्लेषण में पारिस्थितिक और संरचनात्मक - कार्यात्मक दृष्टिकोणों को सफलतापूर्वक लागू किया है। 1957 में विकसित "अग्रहरिया - पारगमन-उद्योग" प्रणालियों की उनकी टाइपोलॉजी, 1959 में निर्मित "फ्यूज्ड - प्रिज्मीय विसरित" समाजों की टाइपोलॉजी से अलग हो गई थी। पिछले तीस या तो, प्रिज्मीय समाज के रिग्स मॉडल प्रशासनिक प्रणाली को "साला" के रूप में जाना जाता है, जिसने समकालीन मॉडल के निर्माण की तुलना आलोचनात्मक प्रशासन में आलोचनाओं और कुछ अंतर्निहित कार्यप्रणाली सीमाओं के बावजूद की है, प्रिज्मीय साला मॉडल ने "विकासशील देशों में लोक प्रशासन के छात्रों और चिकित्सकों को मोहित कर दिया है। एक प्रिज्मीय समाज, के अनुसार। रिग्स के लिए, संरचनात्मक विभेदीकरण की बढ़ती डिग्री द्वारा विशेषता है लेकिन एकीकरण (समन्वय) की एक समान डिग्री से मेल नहीं खाती है। यह एकीकरण अंतराल एक प्रिज्मीय समाज के कामकाज के लगभग सभी पहलुओं में परिलक्षित होता है।
एक प्रिज्मीय समाज और उसका साला 'औपचारिकता और औपचारिकता' की विशेषता है। इसके अलावा, अतिव्यापी के पांच आयाम हैं: पाली - सांप्रदायिकता। पाली - आदर्शवाद, बाजार - कैंटीन मॉडल, प्राधिकरण बनाम नियंत्रण और भाई-भतीजावाद। ये विशेषताएं प्रिज्मीय समाज की सामाजिक, सांस्कृतिक, आर्थिक, राजनीतिक और प्रशासनिक प्रणालियों से संबंधित हैं। इन विशेषताओं का विवरण लोक प्रशासन पर सभी महत्वपूर्ण पुस्तकों में पाया जाता है।
विकासात्मक दृष्टिकोण:
तुलनात्मक लोक प्रशासन में एक बहुत अच्छी तरह से जाना जाने वाला वैचारिक दृष्टिकोण विकास प्रशासन का है जिसे एक अलग इकाई के साथ विस्तृत रूप से पेश किया गया है। यह दृष्टिकोण एक गतिशील प्रशासनिक प्रणाली की कुछ विशेषताओं पर केंद्रित है, उदा। लक्ष्य - अभिविन्यास, परिवर्तन - अभिविन्यास, प्रगतिशीलता, नवीनता, भागीदारी और जवाबदेही इसके अलावा, उपरोक्त, तुलनात्मक प्रशासनिक विश्लेषण के लिए कई अन्य कम ज्ञात दृष्टिकोण हैं। इनमें जॉन डोरसी का ऊर्जा मॉडल और निर्णय - मार्टिन लैंडौ का निर्णय मॉडल शामिल हैं। फिर भी, अन्य मॉडल वेबर की नौकरशाही की समझ और स्वीकार्यता से मेल नहीं खा रहे हैं। रिग्स का प्रिज़्मेटिक मॉडल और निश्चित रूप से, विकास प्रशासन का निर्माण।
ऐसा प्रतीत होता है कि तुलनात्मक लोक प्रशासन में मॉडल - निर्माण का प्रयोग चरण अब जोरदार नहीं है। हालाँकि, लोक प्रशासन की विद्वता में प्रशासनिक प्रतिमानों की किस्मों को समझने का उत्साह जीवित है। इसीलिए, आने वाले समय में कोई भी तुलनात्मक लोक प्रशासन के दृश्य पर उभरने की उम्मीद नहीं कर सकता है।
What do you understand by the conceptual approaches of Comparative Public Administration ?
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Followings are the conceptual approaches of comparative Public administration :
Bureaucratic Approach :
The most influential of the approaches is Max Weber's ideal - type bureaucratic model . This has structural characteristics of hierarchy , specialization , role - specificity , recruitment by merit , promotion by seniority . cum - merit , career development , training , discipline Separation between personal efficiency and official means , ete . The emphasis in the model is on rationality and efficiency.
There have been a number of studies conducted in a comparative context employing the bureaucratic model of Weber . Notable scholars in this area include Michael Crozier ( on France ) , Roy Laird ( on the Soviet Union ) and Morroe Berger ( on Egypt ) . The methodological limitation of an ideal - type model and specific context of a legal - rational authority system poses constraints in the application of Weber's model to the comparative study of bureaucracies Nevertheless , for an analysis of the bureaucracies , of the developed countries , the model is still considered eminently useful . Dwight Waldo views Weber's bureaucratic model us a " paradigm" of Public Administration Particularly after Second World War , a number of approaches have emerged in comparative administrative analysis . Much of this effort is based on an adaptation of the developments in comparative anthropology , comparative sociology and comparative politics .
Behavioural Approach :
The behavioural approach emphasizes " facts " . rigorous scientific methods of data collection and analysis , quantification , experimentation , testing , verification and an interdisciplinary orientation . It focuses on the analysis of human behaviour in administrative settings .
General Systems Approach :
Further , the general systems approach views an administrative system as a subsystem of the society . It looks at various parts of an administrative system ( formal organization , informal organization , roles , individuals ) and examines the interlinkages among various parts . Besides , the approach analyses the dynamic interactions between the administrative system and its external environment .
Ecological Approach :
One of the most popular approaches in Comparative Public Administration is the ecological approach which has been stressed considerably by Fred Riggs . This approach examines the interactions between an administrative system and its external environment . Thus the impact of the political system , economic system , social system and the cultural system , on the structure and behaviour of the administrative system as well as the influence of the administrative system on these environmental structures is highlighted in the ecological approach .
Structural - Functional Approach :
A related approach , drawn mainly from Anthropology and Sociology , is the structural - functional approach . A structure , according to this approach , is a pattern of behaviour that has become a standard feature of a social system . Further , a function denotes the impact of a structure on another structure and the interrelationships among various structures . Fred Riggs has successfully applied the ecological and structural - functional approaches in his analysis of societies and their administrative systems . His typology of " agraria - transitia- industria " systems , developed in 1957. was superseded by the typology of " fused - prismatic diffracted " societies that was constructed in 1959. For the past thirty years or so , Riggs model of prismatic society and its administrative system known as " sala " has ruled the contemporary model - building scene in Comparative Public Administration Despite criticisms and certain inherent methodological limitations , the prismatic sala model has fascinated the students and practitioners of Public Administration in " developing countries . A prismatic society , according to Riggs , is characteristized by a growing degree of structural differentiation but not matched by an equal degree of integration ( coordination ) . This integration lag is reflected in almost all aspects of the functioning of a prismatic society .
A prismatic society and its sala ' are characterized by ' heterogeneity ' , formalism and overlapping . Further , overlapping has five dimensions : poly - communalism . poly - normativism , bazaar - canteen model , authority versus control and nepotism . These features relate to the social , cultural , economic , political and administrative systems of the prismatic society . The details of these characteristics are found in all important books on Public Administration .
Developmental Approach :
A very well known conceptual approach in Comparative Public Administration is of Development Administration which has been elaborately dealt with in a separate unit . This approach focuses on certain characteristics of a dynamic administrative system , e.g. goal - orientation , change - orientation , progressiveness , innovativeness , participation and responsiveness Besides , the above , there are a number of other less known approaches to comparative administrative analysis . These include information - energy model of John Dorsey and decision - making model of Martin Landau . Nevertheless , other models have not been able to match the comprehensiveness and acceptability of Weber's bureaucratic. Rigs's prismatic model and of course , the construct of Development Administration.
It appears that the experimentation phase in model - building in Comparative Public Administration is not vigorous anymore . However , the enthusiasm for understanding the varieties of administrative patterns is alive in the scholarship of Public Administration . That is why , one can hope for never dimensions of Comparative Public Administration emerging on the scene in the times to come .
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তুলনামূলক জন প্রশাসন প্রশাসনের ধারণাগত পদ্ধতির দ্বারা আপনি কী বোঝেন?
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নিম্নলিখিতগুলি তুলনামূলক জনপ্রশাসনের ধারণাগত পন্থা:
আমলাতান্ত্রিক পদ্ধতি:
পদ্ধতির মধ্যে সবচেয়ে প্রভাবশালী হ'ল ম্যাক্স ওয়েবারের আদর্শ ধরণের আমলাতান্ত্রিক মডেল। এর শ্রেণিবিন্যাস, বিশেষায়িতকরণ, ভূমিকা - নির্দিষ্টতা, যোগ্যতার দ্বারা নিয়োগ এবং সিনিয়রিটি দ্বারা পদোন্নতির কাঠামোগত বৈশিষ্ট্য রয়েছে। সহ - যোগ্যতা, ক্যারিয়ার বিকাশ, প্রশিক্ষণ, শৃঙ্খলা ব্যক্তিগত দক্ষতা এবং অফিসিয়াল উপায়গুলির মধ্যে পৃথকীকরণ, ই। মডেলটির উপর জোর দেওয়া যৌক্তিকতা এবং দক্ষতার উপর।
ওয়েবারের আমলাতান্ত্রিক মডেলকে নিযুক্ত করে তুলনামূলক প্রসঙ্গে অনেক গবেষণা করা হয়েছে। এই অঞ্চলে উল্লেখযোগ্য পণ্ডিতদের মধ্যে মাইকেল ক্রোজিয়ার (ফ্রান্সে), রয় লেয়ার্ড (সোভিয়েত ইউনিয়নের) এবং মোরো বার্জার (মিশরে) অন্তর্ভুক্ত রয়েছে। একটি আদর্শ - ধরণের মডেলের পদ্ধতিগত সীমাবদ্ধতা এবং আইনী - যৌক্তিক কর্তৃপক্ষের সিস্টেমের নির্দিষ্ট প্রসঙ্গটি আমলাতন্ত্রগুলির তুলনামূলক অধ্যয়নের জন্য ওয়েবারের মডেল প্রয়োগে বাধা সৃষ্টি করে তবুও উন্নত দেশগুলির আমলাদের বিশ্লেষণের জন্য, মডেলটি হ'ল এখনও বিশিষ্টভাবে দরকারী হিসাবে বিবেচিত। ডুইট ওয়াল্ডো ওয়েবারের আমলাতান্ত্রিক মডেলটিকে আমাদের দেখায় জনপ্রশাসনের একটি "দৃষ্টান্ত", বিশেষত দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধের পরে, তুলনামূলক প্রশাসনিক বিশ্লেষণে বেশ কয়েকটি পন্থা প্রকাশ পেয়েছে। এই প্রচেষ্টার বেশিরভাগ অংশ তুলনামূলক নৃবিজ্ঞান, তুলনামূলক সমাজবিজ্ঞান এবং তুলনামূলক রাজনীতির উন্নয়নের একটি অভিযোজন ভিত্তিক।
আচরণগত পদ্ধতি:
আচরণগত পদ্ধতির "তথ্য" জোর দেওয়া হয়। ডেটা সংগ্রহ এবং বিশ্লেষণ, পরিমানকরণ, পরীক্ষা, পরীক্ষা, যাচাইকরণ এবং একটি আন্তঃশৃঙ্খলা ভিত্তিক কঠোর বৈজ্ঞানিক পদ্ধতি। এটি প্রশাসনিক সেটিংসে মানুষের আচরণ বিশ্লেষণকে কেন্দ্র করে।
সাধারণ সিস্টেম পদ্ধতির:
অধিকন্তু, সাধারণ সিস্টেমগুলি প্রশাসনিক ব্যবস্থাকে সমাজের উপ-সিস্টেম হিসাবে দেখে। এটি প্রশাসনিক ব্যবস্থার বিভিন্ন অংশ (আনুষ্ঠানিক সংগঠন, অনানুষ্ঠানিক সংস্থা, ভূমিকা, ব্যক্তি) এবং বিভিন্ন অংশের মধ্যে সংযোগগুলি পরীক্ষা করে। তদ্ব্যতীত, পদ্ধতি প্রশাসনিক ব্যবস্থা এবং এর বাহ্যিক পরিবেশের মধ্যে গতিশীল মিথস্ক্রিয়া বিশ্লেষণ করে।
পরিবেশগত পদ্ধতি:
তুলনামূলক পাবলিক অ্যাডমিনিস্ট্রেশনের অন্যতম জনপ্রিয় পন্থা হ'ল পরিবেশগত পন্থা যা ফ্রেড রিগস যথেষ্ট জোর দিয়েছিলেন। এই পদ্ধতির প্রশাসনিক ব্যবস্থা এবং এর বাহ্যিক পরিবেশের মধ্যে মিথস্ক্রিয়া পরীক্ষা করে। এইভাবে রাজনৈতিক ব্যবস্থা, অর্থনৈতিক ব্যবস্থা, সামাজিক ব্যবস্থা এবং সাংস্কৃতিক ব্যবস্থা, প্রশাসনিক কাঠামো এবং আচরণের পাশাপাশি এই পরিবেশগত কাঠামোর উপর প্রশাসনিক ব্যবস্থার প্রভাব পরিবেশগত পদ্ধতির মধ্যে তুলে ধরা হয়েছে।
কাঠামোগত - কার্যকরী পদ্ধতির:
মূলত নৃবিজ্ঞান এবং সমাজবিজ্ঞান থেকে টানা একটি সম্পর্কিত দৃষ্টিভঙ্গি হ'ল কাঠামোগত - কার্যকরী পদ্ধতির। এই কাঠামো অনুসারে একটি কাঠামো এমন আচরণের একটি নিদর্শন যা একটি সামাজিক ব্যবস্থার একটি আদর্শ বৈশিষ্ট্য হয়ে দাঁড়িয়েছে। আরও একটি ফাংশন অন্য কাঠামোর উপর একটি কাঠামোর প্রভাব এবং বিভিন্ন কাঠামোর মধ্যে আন্তঃসম্পর্ককে বোঝায়। ফ্রেড রিগস সমাজ ও তাদের প্রশাসনিক ব্যবস্থাগুলির বিশ্লেষণে পরিবেশগত এবং কাঠামোগত - কার্যকরী পদ্ধতির সফলভাবে প্রয়োগ করেছেন। তাঁর "কৃষি - ট্রানজিটিয়া-ইন্ডাস্ট্রিয়া" সিস্টেমগুলির টাইপোলজিটি 1957 সালে বিকশিত হয়েছিল। ১৯৫৯ সালে নির্মিত "ফিউজড - প্রিজমেটিক বিচ্ছিন্ন" সমাজগুলির টাইপোলজির দ্বারা এটি উত্সাহিত হয়েছিল। "সাল" নামে পরিচিত প্রশাসনিক ব্যবস্থা তুলনামূলক জনশাসনে সমসাময়িক মডেল - বিল্ডিংয়ের দৃশ্যকে শাসন করেছে, সমালোচনা এবং কিছু অন্তর্নিহিত পদ্ধতিগত সীমাবদ্ধতা সত্ত্বেও, প্রাইমেটিক সাল মডেলটি "উন্নয়নশীল দেশগুলিতে জনপ্রশাসনের ছাত্র এবং অনুশীলনকারীদের মুগ্ধ করেছে। রিগস-এর কাছে কাঠামোগত পার্থক্যের একটি ক্রমবর্ধমান ডিগ্রি দ্বারা চিহ্নিত করা হয়েছে তবে সমান ডিগ্রি সংহতকরণ (সমন্বয়) দ্বারা এটি মিলছে না এই সংহতকরণের ব্যবধানটি একটি প্রাইসমেটিক সমাজের ক্রিয়াকলাপের প্রায় সমস্ত ক্ষেত্রেই প্রতিফলিত হয়।
একটি প্রিজম্যাটিক সমাজ এবং এর সাল 'বিজাতীয়তা', ফর্মালিজম এবং ওভারল্যাপিং দ্বারা চিহ্নিত করা হয়। আরও, ওভারল্যাপিংয়ের পাঁচটি মাত্রা রয়েছে: বহু - সাম্প্রদায়িকতা। বহু - আদর্শবাদ, বাজার - ক্যান্টিন মডেল, কর্তৃপক্ষ বনাম নিয়ন্ত্রণ এবং ভাগ্নিতাবাদ। এই বৈশিষ্ট্যগুলি আধ্যাত্মিক সমাজের সামাজিক, সাংস্কৃতিক, অর্থনৈতিক, রাজনৈতিক এবং প্রশাসনিক ব্যবস্থার সাথে সম্পর্কিত। জনপ্রশাসন সম্পর্কিত সমস্ত গুরুত্বপূর্ণ বইয়ে এই বৈশিষ্ট্যগুলির বিবরণ পাওয়া যায়।
উন্নয়নমূলক পদ্ধতি:
তুলনামূলক পাবলিক অ্যাডমিনিস্ট্রেশনে একটি অতি পরিচিত ধারণাগত দৃষ্টিভঙ্গি হ'ল ডেভলপমেন্ট অ্যাডমিনিস্ট্রেশন যা একটি পৃথক ইউনিটে বিস্তৃতভাবে ডিল করা হয়েছে। এই পদ্ধতির গতিশীল প্রশাসনিক ব্যবস্থার নির্দিষ্ট বৈশিষ্ট্যগুলির উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করা হয়, উদাঃ লক্ষ্য - ওরিয়েন্টেশন, পরিবর্তন - ওরিয়েন্টেশন, প্রগতিশীলতা, উদ্ভাবনীভাব, অংশগ্রহণ এবং প্রতিক্রিয়াশীলতা ছাড়াও, উপরোক্ত, তুলনামূলক প্রশাসনিক বিশ্লেষণের জন্য আরও কয়েকটি স্বল্প পরিচিত পদ্ধতির রয়েছে। এর মধ্যে রয়েছে তথ্য - জন ডরসির শক্তির মডেল এবং মার্টিন ল্যান্ডোর মডেল তৈরির মডেল। তবুও, অন্যান্য মডেলগুলি ওয়েবারের আমলাতন্ত্রের ব্যাপকতা এবং গ্রহণযোগ্যতার সাথে মেলে না। রিগসের প্রিজম্যাটিক মডেল এবং অবশ্যই, উন্নয়ন প্রশাসনের নির্মাণ।
দেখা যাচ্ছে যে তুলনামূলক জনপ্রশাসনে মডেল - বিল্ডিংয়ের পরীক্ষার পর্বটি এখন আর জোরালো নয়। তবে প্রশাসনিক নিদর্শনগুলির বিভিন্নতা বোঝার উত্সাহটি জনপ্রশাসনের বৃত্তিতে সজীব। সে কারণেই, কেউ ভবিষ্যতে দৃশ্যে উঠে আসা তুলনামূলক জনশাসনের দিকগুলির আশা করতে পারে না।
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तुलनात्मक लोक प्रशासन के वैचारिक दृष्टिकोण से आप क्या समझते हैं?
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अनुगामी तुलनात्मक लोक प्रशासन के वैचारिक दृष्टिकोण हैं:
नौकरशाही दृष्टिकोण:
दृष्टिकोण का सबसे प्रभावशाली मैक्स वेबर का आदर्श प्रकार नौकरशाही मॉडल है। इसमें पदानुक्रम, विशेषज्ञता, भूमिका - विशिष्टता, योग्यता द्वारा भर्ती, वरिष्ठता द्वारा पदोन्नति की संरचनात्मक विशेषताएं हैं। सह - योग्यता, कैरियर विकास, प्रशिक्षण, अनुशासन व्यक्तिगत दक्षता और आधिकारिक साधनों के बीच अलगाव, । मॉडल में जोर तर्कसंगतता और दक्षता पर है।
वेबर के नौकरशाही मॉडल को रोजगार देने वाले तुलनात्मक संदर्भ में कई अध्ययन किए गए हैं। इस क्षेत्र के उल्लेखनीय विद्वानों में माइकल क्रोज़ियर (फ्रांस पर), रॉय लेयर्ड (सोवियत संघ पर) और मोरो बर्जर (मिस्र पर) शामिल हैं। एक आदर्श प्रकार के मॉडल की वैधानिक सीमा और कानूनी - तर्कसंगत प्राधिकरण प्रणाली का विशिष्ट संदर्भ वेबर के मॉडल के आवेदन में बाधाओं को नौकरशाही के तुलनात्मक अध्ययन के लिए बाध्य करता है। फिर भी, विकसित देशों के नौकरशाही के विश्लेषण के लिए, मॉडल है अभी भी प्रख्यात उपयोगी माना जाता है। ड्वाइट वाल्डो का विचार है कि वेबर का नौकरशाही मॉडल हमें द्वितीय विश्व युद्ध के बाद विशेष रूप से लोक प्रशासन का एक "प्रतिमान" बताता है, तुलनात्मक प्रशासनिक विश्लेषण में कई दृष्टिकोण सामने आए हैं। इस प्रयास का अधिकांश तुलनात्मक नृविज्ञान, तुलनात्मक समाजशास्त्र और तुलनात्मक राजनीति में विकास के अनुकूलन पर आधारित है।
व्यवहार दृष्टिकोण:
व्यवहार दृष्टिकोण "तथ्यों" पर जोर देता है। डेटा संग्रह और विश्लेषण, परिमाण, प्रयोग, परीक्षण, सत्यापन और एक अंतःविषय अभिविन्यास के कठोर वैज्ञानिक तरीके। यह प्रशासनिक सेटिंग में मानव व्यवहार के विश्लेषण पर केंद्रित है।
सामान्य सिस्टम दृष्टिकोण:
इसके अलावा, सामान्य प्रणाली एक प्रशासनिक प्रणाली को समाज के एक उपतंत्र के रूप में देखती है। यह एक प्रशासनिक प्रणाली (औपचारिक संगठन, अनौपचारिक संगठन, भूमिकाएं, व्यक्ति) के विभिन्न हिस्सों को देखता है और विभिन्न हिस्सों के बीच के अंतर की जांच करता है। इसके अलावा, दृष्टिकोण प्रशासनिक प्रणाली और इसके बाहरी वातावरण के बीच गतिशील बातचीत का विश्लेषण करता है।
पारिस्थितिक दृष्टिकोण:
तुलनात्मक लोक प्रशासन में सबसे लोकप्रिय दृष्टिकोणों में से एक पारिस्थितिक दृष्टिकोण है जिसे फ्रेड रिग्स द्वारा काफी बल दिया गया है। यह दृष्टिकोण एक प्रशासनिक प्रणाली और इसके बाहरी वातावरण के बीच बातचीत की जांच करता है। इस प्रकार प्रशासनिक प्रणाली की संरचना और व्यवहार पर राजनीतिक प्रणाली, आर्थिक प्रणाली, सामाजिक प्रणाली और सांस्कृतिक प्रणाली के प्रभाव के साथ-साथ इन पर्यावरणीय संरचनाओं पर प्रशासनिक प्रणाली के प्रभाव को पारिस्थितिक दृष्टिकोण में उजागर किया गया है।
संरचनात्मक - कार्यात्मक दृष्टिकोण:
एक संबंधित दृष्टिकोण, मुख्य रूप से नृविज्ञान और समाजशास्त्र से लिया गया, संरचनात्मक - कार्यात्मक दृष्टिकोण है। इस दृष्टिकोण के अनुसार एक संरचना, व्यवहार का एक पैटर्न है जो एक सामाजिक प्रणाली की एक मानक विशेषता बन गई है। इसके अलावा, एक फ़ंक्शन दूसरे संरचना पर संरचना के प्रभाव और विभिन्न संरचनाओं के बीच अंतर्संबंधों को दर्शाता है। फ्रेड रिग्स ने अपने समाजों और उनकी प्रशासनिक प्रणालियों के विश्लेषण में पारिस्थितिक और संरचनात्मक - कार्यात्मक दृष्टिकोणों को सफलतापूर्वक लागू किया है। 1957 में विकसित "अग्रहरिया - पारगमन-उद्योग" प्रणालियों की उनकी टाइपोलॉजी, 1959 में निर्मित "फ्यूज्ड - प्रिज्मीय विसरित" समाजों की टाइपोलॉजी से अलग हो गई थी। पिछले तीस या तो, प्रिज्मीय समाज के रिग्स मॉडल प्रशासनिक प्रणाली को "साला" के रूप में जाना जाता है, जिसने समकालीन मॉडल के निर्माण की तुलना आलोचनात्मक प्रशासन में आलोचनाओं और कुछ अंतर्निहित कार्यप्रणाली सीमाओं के बावजूद की है, प्रिज्मीय साला मॉडल ने "विकासशील देशों में लोक प्रशासन के छात्रों और चिकित्सकों को मोहित कर दिया है। एक प्रिज्मीय समाज, के अनुसार। रिग्स के लिए, संरचनात्मक विभेदीकरण की बढ़ती डिग्री द्वारा विशेषता है लेकिन एकीकरण (समन्वय) की एक समान डिग्री से मेल नहीं खाती है। यह एकीकरण अंतराल एक प्रिज्मीय समाज के कामकाज के लगभग सभी पहलुओं में परिलक्षित होता है।
एक प्रिज्मीय समाज और उसका साला 'औपचारिकता और औपचारिकता' की विशेषता है। इसके अलावा, अतिव्यापी के पांच आयाम हैं: पाली - सांप्रदायिकता। पाली - आदर्शवाद, बाजार - कैंटीन मॉडल, प्राधिकरण बनाम नियंत्रण और भाई-भतीजावाद। ये विशेषताएं प्रिज्मीय समाज की सामाजिक, सांस्कृतिक, आर्थिक, राजनीतिक और प्रशासनिक प्रणालियों से संबंधित हैं। इन विशेषताओं का विवरण लोक प्रशासन पर सभी महत्वपूर्ण पुस्तकों में पाया जाता है।
विकासात्मक दृष्टिकोण:
तुलनात्मक लोक प्रशासन में एक बहुत अच्छी तरह से जाना जाने वाला वैचारिक दृष्टिकोण विकास प्रशासन का है जिसे एक अलग इकाई के साथ विस्तृत रूप से पेश किया गया है। यह दृष्टिकोण एक गतिशील प्रशासनिक प्रणाली की कुछ विशेषताओं पर केंद्रित है, उदा। लक्ष्य - अभिविन्यास, परिवर्तन - अभिविन्यास, प्रगतिशीलता, नवीनता, भागीदारी और जवाबदेही इसके अलावा, उपरोक्त, तुलनात्मक प्रशासनिक विश्लेषण के लिए कई अन्य कम ज्ञात दृष्टिकोण हैं। इनमें जॉन डोरसी का ऊर्जा मॉडल और निर्णय - मार्टिन लैंडौ का निर्णय मॉडल शामिल हैं। फिर भी, अन्य मॉडल वेबर की नौकरशाही की समझ और स्वीकार्यता से मेल नहीं खा रहे हैं। रिग्स का प्रिज़्मेटिक मॉडल और निश्चित रूप से, विकास प्रशासन का निर्माण।
ऐसा प्रतीत होता है कि तुलनात्मक लोक प्रशासन में मॉडल - निर्माण का प्रयोग चरण अब जोरदार नहीं है। हालाँकि, लोक प्रशासन की विद्वता में प्रशासनिक प्रतिमानों की किस्मों को समझने का उत्साह जीवित है। इसीलिए, आने वाले समय में कोई भी तुलनात्मक लोक प्रशासन के दृश्य पर उभरने की उम्मीद नहीं कर सकता है।
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